Protección legal en colombia para evitar la muerte de abejas a causa de los  plaguicidas (Fipronil y Naeonicotinoides)

León Vanegas , Walter

Publicación:
Protección legal en colombia para evitar la muerte de abejas a causa de los plaguicidas (Fipronil y Naeonicotinoides)

dc.contributor.advisor	Vargas Motta , Ricardo
dc.contributor.author	León Vanegas , Walter
dc.date.accessioned	2026-05-08T20:10:49Z
dc.date.issued	2025-12-15
dc.description	El presente trabajo de investigación sobre la protección legal de las abejas ante el uso de Plaguicidas1 (Insecticidas) del grupo Fipronil2 y Neonicotinoides3 es una temática reciente en Colombia, que requiere un análisis multidisciplinario involucrando otras disciplinas como la biología y la agronomía, además de la consulta de referentes internacional en aspectos jurídicos sobre al particular, en Derecho Público (UE, Italia, Francia y EEUU) y Derecho Privado (Uruguay, Canadá, Francia y Argentina). Atendido a que el derecho al medio ambiente hace parte de los nuevos derechos humanos, y las abejas cumplen una labor ecosistémica y de seguridad alimentaria, es deber de la legislación protegerlas. El objetivo general es analizar los referentes de protección legal en Colombia para proteger las abejas, ante el uso de Plaguicidas del Fipronil y Neonicotinoides, mediante la consulta de información multidisciplinaria que requiere el tema y el desarrollo de la única acción popular4 en el país sobre el particular, con el propósito de poder proponer nuevas acciones legales que permitan reducir la mortalidad de colmenas ante la exposición a estas moléculas. En Colombia el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA mediante Resolución 740 2023 ha cancelado el registro de todos los productos con Fipronil y de algunos que contienen Neonicotinoides; pero a diciembre de 2024 aún están vigentes para su comercialización 155 productos del grupo de Neonicotinoides. Esta es una investigación de tipo mixto que se apoya de manera descriptiva en cifras de afectación de las abejas por el uso de estos Plaguicidas, las recomendaciones de la mesa de seguimiento al uso de Plaguicidas del grupo de Neonicotinoides y las acciones jurídicas que se han emprendido para proteger a las abejas. En este entendido, la protección de las abejas en Colombia debe recurrir a los referentes internacionales, y continuar realizándose mediante el mecanismo constitucional de la acción popular, porque hasta ahora el único mecanismo que ha prosperado y además con el que se puede solicitar el amparo del principio de precaución. Según un estudio de la (Universidad Nacional de Colombia, 2017) sobre la causa de muerte de abejas, indica que 10.500 colmenas desaparecen al año en el país debido al mal uso de estos Plaguicidas. La Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) ha recibido a partir del año 2020 hasta septiembre de 2024, 10.798 quejas relacionadas a eventos por mortandad de abejas en diferentes zonas del país. Como referentes de acciones constitucionales se tiene una acción de tutela presentada en Cartagena en noviembre de 2018, que buscaba reducir el riesgo de extinción de las abejas por los plaguicidas del grupo de los Neonicotinoides; pero en mayo de 2019 fue revocada por el Tribunal Superior de Cartagena (Sala Penal), revocó el fallo de la acción de tutela argumentando que el mecanismo no había sido el idóneo. También existe una acción popular Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sentencia del 12/12/2019 Exp. No. 250002341000201800704-00, que creo una Mesa de Trabajo sobre la Utilización de los Neonicotinoides en Colombia con la cual se generaron algunos estudios científicos realizados por Agrosavia, pero que no los entrega por tratarse de información sensible. Sin embargo, producto de esta Acción Popular, se prohibió en teoría el uso de Fipronil en el país mediante la Resolución del ICA 740 de 2023. Así las cosas, la acción popular (medio de control o interés colectivo) hasta el momento es único mecanismo que ha sido aceptado para comenzar a proteger a las abejas. La teoría de la Filosofía – Jurídica sobre Los Nuevos Derechos Humano, Ambiental, pueden servir de sustento teórico para proteger a las abejas por temas ambientales. Es difícil sustentar la protección de las abejas ante el uso de Plaguicidas, desde la teoría animalista de maltrato, al no tratarse de animales domésticos. Por lo anterior, la alternativa de solución que se ha planteado es formular una acción popular para realizar una comercialización controlada de los Neonicotinoides en el país, con la finalidad de reducir la exposición de estos polinizadores a este grupo de Plaguicidas, así como, poder contar con una base de datos del uso de estos Plaguicidas en el país, la cual se pueda confrontar frente a los reportes de muertes de colmenas, y así, en un futuro poder contar con material probatorio para iniciar acciones de responsabilidad civil extracontractual (Daño Emergente y Lucro Cesante), acompañado de dictámenes periciales por expertos técnicos en esta materia (apicultura, entomología, agronomía, etc.). 1 Un "plaguicida" es cualquier sustancia destinada a impedir, destruir, atraer, repeler o combatir cualquier plaga, incluidas las especies indeseadas de plantas o animales, durante la producción, almacenamiento, transporte, distribución y elaboración de alimentos, productos agrícolas o piensos, o que pueda administrarse a los animales para combatir ectoparásitos. https://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/codex- texts/dbs/pestres/glossary/es/ 2 Su uso inicio en 1.993, actúa en los insectos como antagonistas del canal de cloruro regulado por GABA: Interfieren con los canales de cloruro en la membrana nerviosa, interrumpiendo la transferencia de iones y la transmisión de impulsos entre las células nerviosas. http://www.scielo.org.pe/img/revistas/rins/v25n1/a11tab01a.pdf 3 Su uso inicio en 1.991, son derivados de la Nicotina, con modo de acción Agonista/antagonista del receptor de Acetilcolina de tipo nicotínico. Imita la acción de neurotransmisor acetilcolina bloqueando los receptores e interrumpiendo la transmisión de impulsos de entre las células nerviosas. http://www.scielo.org.pe/img/revistas/rins/v25n1/a11tab01a.pdf 4 Tribunal Administrativo de Cundinamarca, M. P. LUIS MANUEL LASSO LOZANO, Expediente radicado 250002341000201800704-00, Acción Popular (Tribunal Administrativo de Cundinamarca 12/12 2019)	spa
dc.description.degreelevel	Pregrado
dc.description.degreename	Abogado(a)
dc.description.tableofcontents	Lista de cuadros ........................................................................................................... Lista de Figuras ............................................................................................................ Introducción 0 1. Ubicación del problema 2 1.1 Descripción del problema 2 1.2 Formulación del problema 4 1.2.1 Plaguicidas con registro ICA que contienen Fipronil y Neonicotinoides 5 1.2.2 La muerte de colmenas de abejas en Colombia por afectación de Fipronil y Neonicotinoides 7 1.3 Justificación 9 1.4 Objetivos 11 1.4.1 Objetivo general 11 1.4.2 Objetivos específicos 11 2. Marcos de referencia 12 2.1 Marco histórico 12 2.2 Marco jurídico 13 2.2.1 Antecedentes legislativos de proyectos de Ley sobre abejas en Colombia 13 2.2.3 Ley contra el maltrato animal y que los declaró seres sintientes 15 2.2.4 Acciones constitucionales para proteger a las abejas en Colombia del uso de Plaguicidas 17 2.2 Marco institucional 21 2.3 Marco aproximación estado del arte (marco teórico conceptual) 22 2.5.1 El papel de las abejas en la producción de alimentos, servicios ambientales y el efecto de los Plaguicidas Neonicotinoides y Fipronil en estos polinizadores 22 2.3.3 Daño colateral en abejas por la exposición a pesticidas de uso agrícola 25 2.3.4 Tribunal General de la Unión Europea Comunicado de Prensa No. 68/18 28 2.3.5 Planteamiento de las Claves para Entender los Nuevos Derechos 29 2.3.6 Aspectos Jurídico – Administrativos para la protección de las abejas frente al uso de Plaguicidas del grupo de los neocotinoides y el Fipronil 40 2.3.7 El Panal Jurídico y Político de las Abejas 43 2.3.8 Iniciativa Colombiana de polinizadores 49 3. Formulación de Hipótesis 51 4. Tratamiento de Variables 52 5. Marco Metodológico 53 5.1 Paradigmas de investigación (Mixto: Cualitativo y Cuantitativo) 53 5.2 Línea de investigación 55 5.3 Tipo de investigación 55 5.4 Técnicas de investigación 56 6. Afectación de abejas en Colombia por el uso de Plaguicidas del grupo de los Neonicotinoides y el Fipronil, y otros factores 57 6.1 Plaguicidas con registro ICA que contienen Fipronil y Neonicotinoides 58 6.2 Estadísticas sobre la producción, importación, exportación y uso de Clorpirifos, Fipronil y Neonicotinoides en Colombia 59 6.3 La muerte de colmenas de abejas en Colombia por afectación de Fipronil y Neocotinoides 62 6.4 La afectación de colmenas de abejas en Colombia por otros factores 67 6.5 Medidas preventivas y sancionatorias de la ANLA por Fipronil y Neonicotinoides 68 7.1 Acción popular del Tribunal de Cundinamarca para la protección de abejas ante la exposición de Plaguicidas del grupo Fipronil y Neonicotinoides 73 7.1.1 Análisis del caso por parte del Tribunal de Cundinamarca 73 7.1.2 Problema jurídico a resolver con la Sentencia 76 7.1.3 Medios de prueba del expediente 76 7.1.4 El fallo del Tribunal de Cundinamarca 81 7.1.5 Implicaciones del Fallo del Tribunal de Cundinamarca 82 7.2 La Acción de Tutela en Colombia para la protección de abejas ante la exposición de Plaguicidas del grupo Fipronil y Neonicotinoides 85 7.2.1 Acción de tutela para proteger a las abejas de los Neonicotinoides 87 8. Aspectos para Emprender una Nueva Acción Popular para Proteger a las Abejas de la Exposición a los Neonicotinoides 89 8.1 Comercialización de Neonicotinoides con prescripción de Ingeniero Agrónomo 89 8.2 Normatividad sobre el uso de plaguicidas en la CAN 93 8.3 Evaluación de impacto de Neonicotinoides en la mortalidad de abejas 95 8.4 Nuevos Registros de Neonicotinoides en Frutales 97 8.5 La Polinización y la comunidad campesina 98 8.6 Servicio público de extensión agropecuaria, Ley 1876 de 2017 101 9. Alternativa de Solución: Acción Popular para Proteger a las Abejas de la Exposición a los Neonicotinoides 104 10. Conclusiones y consideraciones finales 107 Referencias Bibliográficas 111	spa
dc.format.extent	125
dc.format.mimetype	application/pdf
dc.identifier.uri	https://repositorio.universidadmayor.edu.co/handle/unicolmayor/7426
dc.language.iso	spa
dc.publisher	Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca
dc.publisher.faculty	Facultad de Derecho
dc.publisher.place	Bogotá D.C
dc.publisher.program	Derecho
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dc.rights	Al consultar y hacer uso de este recurso, está aceptando las condiciones de uso establecidas por los autores.	spa
dc.rights.license	Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
dc.rights.uri	https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/
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dc.title	Protección legal en colombia para evitar la muerte de abejas a causa de los plaguicidas (Fipronil y Naeonicotinoides)	spa
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