“De la exclusión a la inclusión territorial: Efectos en la pobreza monetaria del Departamento de Norte de Santander tras la implementación del PDET en el Catatumbo, marco del post-Acuerdo de paz (2016-2024)”.

Abstract

La evaluación del efecto de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) sobre la pobreza monetaria en Norte de Santander, particularmente en la subregión del Catatumbo, en el lapso posterior a los Acuerdos de Paz (2016-2024), es un tema de gran relevancia. Esta área se ha caracterizado por su prolongada exposición a la violencia, la presencia de actividades económicas ilegales y una limitada institucionalidad, factores asociados a niveles críticos de pobreza. De hecho, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2021), para el año 2020 el departamento presentaba una incidencia de pobreza monetaria del 56.3%, siendo esta situación notablemente más aguda en las zonas rurales de El Catatumbo. La investigación emplea una metodología de métodos mixtos, integrando técnicas cuantitativas entre las que destaca un diseño de Diferencias-en-Diferencias (DiD) con un análisis cualitativo de documentos. Al utilizar el departamento de Santander como grupo de control, el modelo DiD permite identificar un impacto causal positivo y estadísticamente significativo de los PDET en Norte de Santander. El coeficiente de la variable de interacción, que es de -6.83 (p-valor=0.079), evidencia que, tras la puesta en marcha de los programas, el Índice de Pobreza Monetaria (IPM) en el departamento se redujo en aproximadamente 6.83 puntos porcentuales por encima de la tendencia que experimentó la región de comparación (Santander). Este hallazgo cuantitativo se complementa con los resultados cualitativos, los cuales revelan una ejecución insuficiente de proyectos (solo 40% implementados hasta 2021 segun la Fundación Ideas para la Paz, 2022) debido a obstáculos como la persistencia de grupos armados, corrupción local y desarticulación entre actores, lo que explica los retrasos en materializar los beneficios esperados. A pesar de estas limitaciones, el estudio confirma un impacto positivo significativo de la política. El estudio propone estrategias para fortalecer la gobernanza local mediante participación comunitaria y articulación con programas de sustitución de cultivos ilícitos, destacando la seguridad territorial como condición indispensable para el desarrollo. Esta investigación contribuye al conocimiento sobre desarrollo rural y construcción de paz en contextos de posconflicto.

The evaluation of the effect of the Development Programs with a Territorial Focus (PDET) on monetary poverty in Norte de Santander, particularly in the Catatumbo subregion, during the period following the Peace Agreement (2016–2024), is a highly relevant issue. This area has been characterized by prolonged exposure to violence, the presence of illegal economic activities, and limited institutional capacity, factors associated with critical levels of poverty. According to the National Administrative Department of Statistics (DANE, 2021), in 2020 the department had a monetary poverty incidence of 56.3%, which was notably higher in the rural areas of Catatumbo. This research uses a mixed-methods approach, integrating quantitative techniques—particularly a Differences-in-Differences (DiD) design—with a qualitative document analysis. Using the department of Santander as a control group, the DiD model identifies a positive and statistically significant causal impact of the PDETs in Norte de Santander. The coefficient of the interaction variable, -6.83 (p-value = 0.079), indicates that after program implementation, the Monetary Poverty Index (MPI) decreased by approximately 6.83 percentage points more than the trend observed in the comparison region (Santander). Qualitative results complement this quantitative finding, revealing that project execution was insufficient (only 40% implemented by 2021, according to Fundación Ideas para la Paz, 2022) due to obstacles such as the persistence of armed groups, local corruption, and lack of coordination among stakeholders, explaining delays in achieving expected benefits. Despite these limitations, the study confirms a significant positive impact of the policy. Strategies are proposed to strengthen local governance through community participation and integration with illicit crop substitution programs, highlighting territorial security as an essential condition for development. This research contributes to knowledge on rural development and peacebuilding in post-conflict contexts.